辽宁省体育局印发《关于高质量建设体育强省的实施意见》

为全面落实《国务院办公厅关于印发<体育强国建设纲要>的通知》(国办发〔2019〕40号)文件精神,充分发挥体育强身体、鼓干劲、促振兴的积极作用,高质量建设体育强省,提出如下实施意见。


一、指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记对体育工作的重要论述和关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,将体育融入经济社会发展和人的全面发展中谋划,深入实施全民健身战略,大力培养竞技体育人才,做大做强体育产业,繁荣发展体育文化, 提高体育对外交流合作水平,全面提升体育治理体系和治理能力现代化水平,高质量建设体育强省,为体育强国建设贡献辽宁智慧和力量。


二、主要目标


——到2025年,全民健身公共服务体系更趋完善,城乡居民参与体育锻炼的意愿明显增强;竞技体育发展水平位居全国前列,对国家征战奥运会的贡献不断增强,优秀人才储备进一步巩固,“三大球”振兴基础得到有效夯实,冰雪项目普及程度和竞技实力显著提升;体育产业增加值占GDP比重稳步提高,体育消费潜力充分释放;体育文化供给更加丰富,传播更为广泛;体育对外交流合作广度和深度持续提升。


——到2035年,城乡居民身体素养和健康水平显著提升,经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上,人均体育场地面积达到3平方米;竞技体育综合实力国内领先,冬季、夏季项目均衡发展,建成系统完备的人才培养体系,成为国家重要的人才培养和输送基地,“三大球”发展彰显示范效应;体育产业布局合理、门类齐全、特点鲜明、优势突出,成为国民经济支柱性产业;体育文化更加深入人心,促进社会主义精神文明建设方面的作用更加突出;体育服务区域国际交往的能力显著增强。


——到2050年,全面高质量建成体育强省。城乡居民身体素养和健康水平、体育综合实力全国领先,为社会主义现代化体育强国建设和中华民族伟大复兴做出突出贡献。


三、主要任务


(一)推动全民健身蓬勃发展,落实全民健身国家战略,推进“运动辽宁”建设。


1.完善全民健身场地设施。建设城市社区10分钟健身圈,加强体育公园、健身步道、户外运动营地、“三大球”和冰雪运动场地等设施建设,加快补齐既有居住社区建设短板,确保新建住宅项目同步配建体育设施,鼓励有条件的乡镇建设多功能健身中心。推进全民健身设施网格化和智慧化建设,支持社会力量多方参与建设健身设施。完善各类公共体育场地设施免费或低收费开放政策,推动专业机构集中运营符合开放条件的体育场馆。


2.丰富全民健身赛事活动。推动“运动辽宁”全民健身活动向品牌化、规模化发展,积极承办有影响力的全国性群众赛事活动,不断打造全民健身精品赛事。推动健身赛事活动向乡镇、社区延伸,使乡镇、社区逐步建立起形式多样且常态开展的全民健身活动赛事。加强幼儿、青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等重点人群体育活动。深化体教融合,建立有效促进青少年体育活动开展的协作机制。编制全民健身地图,为群众参与健身活动提供更有效的引导,提升参与便捷性。积极开展线上线下相结合、全社会共同参与的“云”健身活动。加大冰雪运动的推广和宣传,推进冰雪运动的普及。


3.优化全民健身组织网络。各级政府建立全民健身工作联席会议机制,统筹推进全民健身事业发展。完善各市、县组织机构建设,优化体制机制,配强各市、县(区)体育部门力量。推动各市、县(区)建立具有独立法人资格、独立银行账户、明确职责和岗位要求的体育总会。支持发展各类群众性体育社会组织。树立大健康理念,构建体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。积极开展全民健身模范市、县(区)创建活动。


(二)推动竞技体育改革发展,提升竞技体育综合实力,增强为国、为省争光的能力。


1.创新竞技体育体制机制。创新举国体制与市场机制相结合的发展模式,坚持开放办体育,呼唤社会精英参与和社会资本投入,推进运动项目基地化、项目管理协会化、运动队俱乐部化、场馆运营公司化改革,加强省部联动、省市联动、城企联动,构建科学高效的竞技体育管理体制和运行机制,持续推动竞技体育社会化、市场化、职业化发展水平提升。


2.优化竞技体育项目布局。坚持金牌与影响力并举战略,实施以奥运为导向,科学高效、结构优化、特色鲜明的竞技体育发展布局。重点发展群众喜闻乐见、适合在群众中开展、历史上为辽宁争过光的项目。挖掘潜优势项目,补强短板项目。积极挖掘、培养和打造项目领军人才,引领和带动项目发展。


3.打造科学高效的训练体系。整合竞技体育资源,激发运动项目发展活力,建设集训练、竞赛、体能、医疗、康复、文化、教育、科技功能于一体的综合训练基地。建设复合型训练管理团队,完善制定选材标准和训练大纲,加强科研攻关和科技服务,培养拥有铁的身体、铁的意志、铁的纪律、过硬的成绩——“三铁一硬”优秀竞技体育人才,打造技术精湛、体能充沛、特点鲜明、敢打敢拼的“辽宁体育铁军”。


4.构建高品质的竞赛体系。以强化人才发掘培养和服务项目发展为宗旨,打造主体多元、协同高效、层次分明、参与广泛的竞技体育赛事体系。加强与国家各级各类赛事有序衔接,注重省内各级赛事的统筹设计,推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系深度融合。围绕备战奥运会、全运会等重大赛事,办好省运会和各市运动会。积极承办国际国内高水平赛事,打造有辽宁特色和广泛影响力的精品赛事。


5.夯实竞技体育后备人才基础。构建以省级训练基地为核心,以各级各类体校、青训中心、职业俱乐部梯队、体育传统特色学校、优秀社会培训机构为支撑,以中小学校园、青少年体育俱乐部为基础的竞技体育后备人才培养体系。推动体教融合,畅通人才培养和输送渠道,促进多元培养主体相互联动,形成政府引导,市场配置,社会参与的精英人才培养新局面。


(三)推动体育产业高质量发展,促进经济转型升级,打造我省经济发展新引擎。


1.构建现代体育产业体系。立足辽宁资源和产业优势,做大做强竞赛表演业、体育培训业和冰雪运动产业,扶持发展体育制造业,持续优化体育产业链条,提升产业稳定性和竞争力,加快建设“两核三区多基地”的体育产业布局和具有辽宁特色的现代体育产业体系。创新“体育+N”产业发展模式,大力推动体育产业与健康、教育、旅游、科技、文化、制造等产业的融合发展。大力发展冰雪经济。


2.壮大体育产业市场主体。培育壮大一批有自主品牌、竞争力强的知名体育企业。积极引导制造业企业、高新技术企业等进军体育产业领域。加大招商引资力度,着力引进国内外体育知名企业和品牌落户,带动相关体育产品和产业的发展。鼓励企业加强产学研合作,加大体育用品研发和科研成果转化力度。加强体育产业创新试验区和体育产业园区建设。


3.促进体育消费升级。深化体育领域供给侧结构性改革,扩大体育产品和服务有效供给。培育体育休闲娱乐、体育文化旅游等消费新热点和线上体育运动、数字体育等消费新业态。拓展冰雪运动、水上运动、山地户外运动、航空运动等体育消费新空间。加强物联网、云计算等新技术应用,提升体育消费体验。活跃消费市场,以体育消费试点城市为引领,促进城市体育消费提档升级,激发县域及农村地区体育消费潜力。


4.大力发展冰雪运动产业。突出我省冬季开展冰雪运动冷暖适宜的特殊气候优势,依托东部山区丰厚的冰雪资源,推动冰雪运动产业项目化、集群化、融合化发展。以申办冬运会等大型冰雪赛事为驱动,推动冰雪场馆建设及现有冰雪场馆设施提档升级,支持建设国际化、高标准、配套完善的高端滑雪场项目,打造集冰雪运动培训、冰雪竞赛表演、冰雪装备制造等产业链条丰富的冰雪运动产业聚集区。大力推动冰雪运动与温泉资源、特色民俗风情的紧密融合,建设中东部高品质“冰雪+温泉+民俗”运动休闲旅游产业带。引进和培养高端冰雪运动产业人才,推动冰雪运动产业向高层次发展。


(四)推动体育文化繁荣发展,展示辽宁形象,凝聚振兴发展的精神力量。


1.积极培育辽宁特色体育精神。以中华体育精神为内核和根本,发扬传承我省体育的光荣传统和光辉历史,凝练符合时代发展需要的辽宁体育精神和形象标志。以“辽宁体育铁军”建设为引领和带动,树立勇攀高峰、为省、为国争光奋斗目标,营造进取、有为、健康、文明的生活方式和良好的社会风尚,为辽宁全面振兴、全方位振兴凝聚精神力量。


2.大力推动体育文化建设。进一步激发人民群众爱体育、知体育、懂体育的热情,培育健康、乐观、向上的全民健身文化。挖掘提炼运动项目特色内涵、组织文化和团队精神,打造以运动员、运动队为核心的运动项目特色文化。挖掘辽宁地域和民族传统体育文化,举办传统体育文化推广活动。鼓励创作符合时代精神、体育内涵、辽宁特色的体育文化产品。广泛开展各类体育文化活动,大力弘扬传播体育文化。


(五)加强体育对外交流合作,提升体育国际化发展水平,助推我省对外开放。


1.拓展对外交流合作路径。依托我省作为面向东北亚国家唯一的陆海双重门户、沿海沿边区位优势,强化与日、韩、朝、俄、蒙等东北亚国家的深度体育合作,打造东北亚重要的国际体育交流中心。持续加强与世界体育发达国家、“一带一路”沿线国家城市及港澳台地区的体育交流合作。


2.丰富对外交流合作形式。积极举办国际性体育赛事活动,开展体育项目国际合作互访。促进优秀体育人才交流,强化科研学术领域合作。积极开展丰富多样的民间体育交流。支持具备条件的地市建设国际体育名城,提升我省体育国际影响力。


四、工作措施


(一)加强组织领导。成立高质量体育强省建设工作领导小组,完善体育各领域联席会议机制,统筹推进体育强省建设的重大决策和重点任务的落实。


(二)加大投入力度。主动争取和对接中央支持资金,加大一般公共预算投入,增加体育彩票公益金支持力度和范围。加大政府向社会力量购买公共体育服务力度。创造良好的营商环境,促进体育产业开发,引导社会资本投资。


(三)优化政策保障。将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划。保障重点体育场地设施和体育产业项目的用地需求。落实体育行业相关财政补贴、信贷支持、税费减免等优惠政策。


(四)加强体育法治建设。坚持依法治体,运用法治思维认识、分析、处理体育运行和发展面临的问题。加强体育政策法规研究和修订工作,完善体育地方性法规体系。大力开展体育法治宣传,广泛开展体育普法教育,增强体育法治的执行和监督力度。深入开展赛风赛纪、反兴奋剂教育和专项治理。


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